焦作市公安局2020年度法治政府建设工作报告
发布日期：2021-02-26 信息来源：焦作公安局
2020年，焦作市公安局始终以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实省、市政府关于推进法治政府建设工作意见，以建设法治公安为目标，坚持抓重点、补短板、强弱项的具体要求，紧抓执法规范化建设主线，着力更新执法理念，完善执法制度，规范执法行为，强化执法管理，不断提高公安机关行政执法能力和水平，稳步推进执法规范化建设和法治政府建设工作。现将相关工作情况报告如下：
一、整体工作情况
近年来，市公安局在市委、市政府的坚强领导和上级公安机关监督指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把法治公安建设融入法治政府建设，高点站位、高标推动，取得了明显成效。全市公安民警依法履职能力和公安机关执法公信力明显提升。市公安局连续七年获得全省公安执法质量考评优秀单位，连续六年被评为全市依法行政先进单位。市公安局不断深化法治政府建设、依法行政工作，走上了一个高质量发展之路。
二、主要做法及成效
（一）加强组织领导，形成工作合力。
一是将法治公安建设作为一把手工程来抓，成立以市政府副市长、市公安局局长鲁文明任组长，市公安局党委委员任副组长，局直各单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，由法制支队具体负责统筹协调推进法治公安建设，确保各项措施和责任落实到位，强力推进公安法治建设。二是夯实责任，深化整体推进。市局党委多次研究部署法治公安建设工作，多次听取依法行政工作，下发《关于对焦作市法治政府建设示范市创建涉及公安重点工作进行责任分解的通知》，明确职责，分解任务，做到领导有责任、部门有压力、民警有动力，确保法治政府建设相关工作落到实处。三是加强组织法治公安建设工作研究，深入一线开展专题调研、督导检查，为法治公安建设的顺利推进提供了坚强保障。
（二）依法做好疫情防控，维护社会和谐稳定
新冠肺炎疫情发生以来，市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，在全市人民群众的大力支持下，积极配合有关部门，始终把疫情防控作为当前最重要的任务，从严从实从细做好各项工作。一是迅速搭建疫情防控工作机制。市县两级公安机关均建立了由主要领导负责的领导指挥体系，形成了“一呼百应、上下联动”、“各司其职、各负其责”的疫情防控工作体系。组建16个应急处突专业队，24小时全装备勤。二是全力维护社会稳定。启动高等级勤务，每天调度研判疫情、警情，全市共投入173个110巡逻组、16个武装巡逻组驻警街头，随时接受群众报警求助，随时准备处置各类重大突发案事件。三是依法严厉打击涉疫违法犯罪。制定下发《办理涉及疫情案件适用法律指导意见》，与市检察院联合制定下发《关于实行涉疫情防控刑事案件立案前会商机制的通知》《关于依法严厉打击新型冠状病毒肺炎疫情防控期间经济犯罪行为的通知》，对哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序违法犯罪，制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料犯罪，利用疫情实施诈骗等案件进行严厉打击。全力维护疫情防控期间我市社会治安大局稳定。
（三）服务中心工作，优化营商环境。
全市公安机关通过警务前移、强化整治、深化打击、优化服务等硬措施，突出规范警务行为、提高行政效能、改进工作作风、提升服务质量等软环境，为进一步服务中心工作，优化营商环境。下发《关于在全市公安机关开展优化营商环境“五大行动”的实施方案》、《全市公安机关开展优化营商环境大整治行动方案》，印发《全市公安机关开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治暨助力小微企业护航焦作发展实施方案》、《焦作市公安局优化营商环境工作自查自纠集中整改工作方案》。一是大力实施维稳情报体系建设工程，重点抓好经济领域矛盾纠纷排查化解，建立经济领域矛盾风险等级评估和防范预警机制、舆情监测引导及危机应对机制，坚持案件办理走上门，征求意见走上门、警情提示走上门，整改隐患走上门，排查矛盾纠纷、收集案件线索、预警提示和安全防范宣传。二是对各类企业开展大走访活动。全市各级公安机关按照分包任务，分别带队，直接深入我市各类家企业，开展优化营商环境问题“大走访”活动。深入企业生产经营车间，与企业代表进行座谈，就公安机关窗口单位服务、打击侵害企业违法犯罪行为、影响企业周边及发展环境整治、公安行政管理等方面问题征求意见、建议。三是全面推进“放管服”改革工作。推出了十八项便民利民措施，推进了车驾管改革，打通了服务群众“最后一公里”，延伸下放业务“一站通办”；推进了户籍制度改革和居住证制度落地实施，细化毕业生落户政策服务指南，加速了人力资源汇聚；四是坚持“两个慎重，两个不轻易”原则，严格执行《全省公安机关营造良好营商环境严禁刑事执法介入经济纠纷的规定》有关立案和采取强制措施“六级审核”的相关规定，对涉及企业权益的案件严格审核把关。五是严打影响营商环境违法犯罪“零容忍”，深化治安扶企助商“零距离”，让全市一流的治安环境成为焦作亲商、融商、安商最靓丽的名片。开展涉企“挂案”清理工作，重点整治企业、重点工程周边治安秩序。以扫黑除恶为龙头，严打严查涉及企业、重点工程等方面的违法犯罪。同时，加大重点企业、重点工程周边巡逻力度，防止盗窃、恶意破坏等违法犯罪的发生；重点整治企业、重点工程周边交通秩序，畅通了一条条优化营商环境的坦途大道；严打经济犯罪行为，与相关部门协作，建立联动机制，严厉打击破坏市场秩序的金融诈骗、合同诈骗等经济犯罪行为，严打恶意欠薪、堵门、堵路、阻工、寻衅滋事，扰乱企业正常生产经营秩序等违法犯罪行为。六是大力推进“法治公安”建设，以刑侦、经侦、派出所执法工作为重点，深入推进执法规范化建设，深入开展严禁刑事执法介入经济纠纷专项整治活动，把已发现的问题全面整改到位，对新发现问题立行立改，确保违反管辖规定、立案规定问题、选择性、差异化执法问题，滥用羁押性、限制财产权强制措施问题得到全面解决，打造了依法办事、公平公正的法治化营商环境。
（四）全面加强执法主体能力建设，提升执法素质。
一是抓“关键少数”，领导带头学法用法。根据《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于印发2020年度市政府常务会议学法计划的通知》和领导干部学法制度有关规定，将领导干部学法制度化、规范化，制定了《2020年度全市公安机关领导干部学法计划》，内容涵盖野生动物保护、政府信息公开、执法公开、环境保护、维护民警执法权威等有关法律法规。二是执法保障上从优从先。市局先后与广东警院、河南警院等高校进行了培训合作，充分利用高校在教学环境、师资力量、管理模式等方面的突出优势，保证了普法教育效果。三是培训形式上灵活多样。重点以实战大练兵为抓手，采取集中培训、专题讲座、比武竞赛活动等多元化形式，培训一线执法民警8000余人次,在全市公安民警中掀起了积极学法用法的热潮。依托公安内部网络软件，开发警务学堂，组织全警实战大练兵每日答题、每月测试，月通报、周提醒，督促抓好学习。各警种部门结合岗位职责开展了法制民警法律知识竞赛、行政复议应诉技能大赛、社区民警岗位练兵、车驾管系统综合技能比武竞赛、网警电子数据勘验比武、经侦系统数据化实战比武竞赛、食药环森大比武、模拟法庭辩论等活动，提升民警的实战水平。
（五）积极推动依法行政，严格落实行政执法责任制。
全市公安机关积极履职，依法行政，落实重大行政决策程序，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法监督检查，严格行政执法过错责任追究，落实行政执法责任制。一是严格按照《重大行政决策程序暂行条例》，积极落实重大行政决策程序要求。落实公众参与和专家论证，落实风险评估，落实合法性审查，法制部门全程参与，对具体内容进行了合法性审查，最大限度地避免风险；落实集体讨论，深入分析项目对各方面的影响，认真权衡利弊得失。二是聘请法律顾问，参与重大事项决策，我局交警部门与保障部门均聘请了法律顾问。三是全面落实“三项制度”，明确责任主体。严格实施行政执法公示制度，在我局官网上公示权责清单，接受群众监督；落实执法全过程记录制度，明确要求民警要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全；落实重大执法决定法制审核制度，全市公安机关办理的案件全部经过法制审核，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。四是开展案卷评查，加强执法监督，严格行政执法过错责任追究。对全市虚假诉讼案件、吸毒案件以及检察院退查案件情况进行专项评查，发现不应当立案而立案及草率立案、不及时侦查取证，案件长期搁置、违反办理程序办案、法律文书制作不规范等30多个问题。五是建立健全常态化矛盾纠纷排查化解工作机制。在全市公安机关多次集中开展矛盾纠纷大排查大化解百日行动，从源头上预防和减少矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”、“民转刑、刑转命”极端案件得到有效遏制，人民群众安全感进一步增强。我局与焦作市司法局联合印发《关于进一步落实矛盾纠纷警调对接工作机制的实施方案》的通知，坚持发展“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，将“一村（格）一警”社区民警、社区辅警和村（社区）法律顾问、人民调解员调动起来，形成合力，建立村（格）警务室和人民调解委员会联动机制，不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步推动行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接，为焦作经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。我局与焦作妇女联合会联合下发《关于进一步做好婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作的通知》，进一步强化命案防控意识和防控责任，以防范婚姻家庭纠纷激化引发命案为重点，把群众满意作为出发点和落脚点，进一步提高预测预警预防能力，积极化解矛盾纠纷，坚决将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态、避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成因婚姻家庭纠纷引发的“民转刑”命案。
（六）全面加强法治宣传教育，提升群众法治意识。
一是坚持把法律宣传与日常公安基础工作相结合，从基础工作入手，重点针对《宪法》、《刑法》、《行政诉讼法》、《民法典》等新修订法律法规，为机关、学校、厂矿讲授法制课，发放各种法律法规宣传资料上万份。二是结合公安机关的基本职能和工作特点，以重要的节日和关键时期为平台，精心组织开展“6·26禁毒日”、“110宣传日”、“12·2道路交通安全日”、“12·4国家宪法日”、警营开放周、食品安全周、网络安全宣传周、优化营商环境助力小微企业集中宣传日等集中宣传活动，进一步增强群众的法治认同和法治意识。同时，通过打防犯罪、治安整治等专项行动，深入开展公开退赃、执法公开等集中活动，充分展示公安机关惩治犯罪、关注民生的决心和效果，教育和引导人民群众知法、学法、守法。三是多渠道深化公安文化宣传，利用焦作公安互联网、“两微一抖”、阳光警务平台等多个新媒体阵地，以及《焦作日报•警务周刊》、《焦作晚报•警察故事》、《河南法制报•平安焦作》等传统媒体阵地，高品质传递正能量，响亮发出公安声音，提升群众法治意识。
三、存在问题
在全市公安机关及广大民警辅警的不断努力下，我市公安机关法治政府建设工作虽取得了一定成效。但是，与法治政府建设要求，还存在一定差距，我们的工作还面临一些新的挑战，存在一些不足之处。一是公安执法工作面临新形势。近年来我市社会治安形势总体稳定，但在当前经济下行压力加大、网络、金融领域风险日益凸显等形势下，传统犯罪多发向网络犯罪高发转变的趋势明显，公安机关执法形势和任务更加艰巨复杂。二是公安机关依法行政能力还需继续提升。随着网络和自媒体的日益发达，公安民警在显微镜下执法、在聚光灯下办案已成为新常态，群众和社会各界对公安执法工作的期待值越来越高。但是，个别民警凭经验办案行事，对现有法律吃不透、用不好现象依然存在，亟需通过法治政府建设、强化依法行政工作来加以纠正，迫切需要进一步提升公安机关运用法治思维和法治方式维护社会稳定、处理复杂问题、化解社会矛盾的能力和水平。三是执法监督还需继续加强。长期以来，公安执法中的一些顽瘴痼疾没有得到根本解决。处理案件、执勤执法不规范引发群众不满甚至形成信访的事情屡见不鲜，严重影响着公安机关执法公信力和人民群众对公安工作的满意度。这些都需要公安机关进一步完善和强化执法监督机制，严格查究执法过错责任，严格落实执法责任终身制，扎实推进执法问题整改提升。
四、下步工作意见建议
下一步，全市公安机关将按照市委、市政府关于法治政府建设、依法行政工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新时代法治公安建设，努力实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，全力推动全市公安机关法治政府建设、依法行政工作取得新突破、实现新跨越。
（一）持续锻造过硬公安铁军
坚决筑牢党的领导这一核心，牢牢把握公安机关政治属性，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装公安民警头脑。全面开展警务实战大练兵，采取集中学习、送教上门、案例指导、网络教学等方式，组织全体公安民警开展基本知识和技能普学普训，不断提高全体民警执法能力和水平。
（二）持续夯实严格规范公正文明执法基础
一方面坚持推动执法理念的转变，突出问题导向，解决实际问题，通过信息化手段和执法办案管理中心建设，实现对公安执法全过程的闭环监督管理，事前智能提醒，事中智能预警，违规及时报警，及时发现执法问题，依法纠正执法过错，有效堵塞制度漏洞，切实规范民警执法行为，不让任何一个群众受委屈。另一方面，全面保障民警正当执法权益，不断强化民警维权工作，切实维护公安民警的执法权益和执法尊严，下大力气保护民警的执法积极性，不让任何一个公安民警受委屈。
豫公安备案 4108112000097
