焦作市公安局

2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，焦作市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照上级工作部署，忠诚履职、敢打必胜，高标准、高站位、高质量推动法治公安建设，为全市经济社会发展营造了安全稳定的社会环境.

一、主要工作措施及成效

全市公安机关各级领导干部和各单位各部门牢固树立“抓住关键、主动作为、强制入轨、规范运行”工作理念，聚精会神抓主业、集中力量解难题，有效解决了一批长期存在的疑难问题，建立完善了一系列规范机制，确保了焦作经济社会大局安全稳定。

（一）依法履行职责，坚决维护社会治安稳定。

一是以打开路，进一步增强社会安全感。焦作市公安局紧紧围绕人民群众反映强烈的突出社会问题，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击和惩治电信网络诈骗、跨境赌博、涉枪涉爆、非法集资以及“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”、破坏野生动物资源、暴力伤害医务人员等违法犯罪活动；强化危爆物品管控和道路交通安全管理，防止发生较大影响的安全事故；积极有效防治“校园欺凌”和暴力行为，强化预防青少年违法犯罪工作的基层基础,依法从严从快惩处违法犯罪行为。二是依法化解社会矛盾纠纷。以发案少、秩序好、社会和谐、群众满意为目标导向，深入开展“万警进万企”活动，常态化开展矛盾纠纷排查化解，重点对易引发案件的婚姻、家庭、情感、邻里、债务等矛盾纠纷开展滚动排查、跟踪化解。为确保全市公安机关的矛盾纠纷排查化解工作能在一个闭环状态下运行，市公安局创新建立并运行了矛盾纠纷“四色四单”管控运行模式，以流程化、台账化、清单化、责任化的方式全程规范化推动矛盾纠纷排查化解工作。采用蓝、黄、橙、红“四色”给所有矛盾纠纷“上色”，等级化、分级式流转办理，最大限度将矛盾纠纷调处在现场、解决在基层。三是依法治理网络空间。依法打击淫秽、暴力等有害信息在网络空间传播蔓延，依法查处网络金融犯罪、网络赌博、网络诈骗、网络色情等违法犯罪行为。加大对非法获取、出售、提供公民个人信息等违法犯罪行为的惩处力度，有效落实网络安全责任制，督促网信企业落实主体责任，履行法律规定的安全管理义务。

（二）深化“放管服”改革，优化便民利民服务质量。

一是加大公安政务服务改革创新，提高公安政务服务水平。大力推行户政、车驾管、出入境等政务服务改革，量身定制一批好用管用的公安“放管服”改革配套措施，最大限度地满足公司企业的多样化需求。最大限度简化审批流程，提供高效便捷一网办、一次办。二是加快放权赋能工作步伐。向六县（市）公安局下放了15项行政管理职能，在全市范围内推广使用公安电子证照，对重点企业高管以上管理人员、因紧急事项出境的人员，开通“绿色通道”。强力推进了交通安全管理改革，推行“车牌证照”办理直通车；对重点企业，开展交通安全培训，完善周边道路交通安全设施，帮助规划设计内部道路交通安全设施和标识标线；对企业货运车辆临时入市，除城区特殊区域、重点道路外，临时进入焦作市建成区其他道路的企业货运车辆，可以通过互联网或手机下载“交管12123”APP，并提交车辆和驾驶人相关信息网上办理入市通行备案，最大限度提供通行保障。三是推进“阳光警务”，向社会公开公安机关行政许可、行政处罚等职权及其依据、行使主体、运行流程，规范各种行政行为，主动接受社会监督，持续营造便民利民的服务环境。进一步优化公安政务服务，群众办事更舒心。围绕省厅“双十条”、“37项措施”，深化放管服改革，按照程序最简、时限最短、体验最优的要求，围绕车牌证照、出境入境等，最大限度简化审批流程，提供高效便捷一网办、一次办、就近办。四是严格按照省公安厅政务服务工作要求，狠抓公安窗口办公环境、政务服务事项管理、办事流程、服务规范、服务效率、便民度，狠抓公安政务服务平台的便捷性、完善性，狠抓警务工作人员服务态度、业务能力、服务水平、警容风纪等。通过“好差评”，进一步增强全市公安机关政务服务窗口服务意识，转变了工作作风，提升了企业和群众办事便利度、满意度和获得感。

（三）以法治政府建设为引领，严格规范公正文明执法。

一是健全完善执法制度体系，规范执法行为。焦作市公安局坚持从群众不满意的地方改起，不断建立完善工作机制，最大限度维护人民群众利益。针对警情处置中的疑难和多发问题，分类建立街头轻微警情、严重暴力警情、精神病人肇事肇祸、人员轻生、人员失踪等一系列规范，以健全制度为保障，不断提升规范执法的能力和水平。 二是进一步加强规范性文件管理，切实强化依法决策能力。持续落实规范性文件起草论证、征求意见、合法性审核、集体审议、备案审查、政策解读和评估清理机制。拓宽社会各方有序参与有关决策的途径和方式，注重发挥好专家学者、法律顾问、公职律师等在决策和规范性文件制定中的参谋作用。三是切实提高依法行政能力。严格落实行政执法公示、全流程记录、重大执法决定法制审核三项制度，对重大行政处罚、重大行政许可和较大数额财产强制措施等重大行政执法决定，一律实施法制审核。探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式，全面推行轻微违法行为依法免罚清单制度，先后制定出台免予处罚事项20项，从轻处罚事项67项，涉及交通安全、治安、网络安全、禁毒等4个管理领域，让执法既有力度又有温度。四是深化受立案制度改革。建立自接警情处置工作机制，严格执行国监委、最高法、最高检、公安部《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，规范监察、行政执法与刑事司法衔接，受立案巡查机制进一步健全。

（四）健全执法监督管理机制，强化执法监督效果。

一是加强源头溯源监管。全面落实办理刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制，推行法制员制度，提高案件审核把关质效，强化执法监督管理的源头管控。加强对执法办案流程的智能化监管，从接处警、受立案抓起，利用数据建模和省市县执法监督管理平台，实现执法问题自动预警、异常执法数据动态监测等功能，形成了对警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等要素执法闭环智能监督机制。二是深入落实“双随机、一公开”、“互联网+监管”，使行政监管更公开公平透明。5月31日召开的全市“双随机、一公开”大会上，市公安局作为两个典型单位之一在会议上做了典型发言。

（五）扎实开展教育培训，不断提升法治素养。

一是领导干部依法履职能力进一步增强。强化宪法法律法规学习教育，不断提高公安机关领导干部运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力和水平。市局党委中心组专门建立学法制度，针对新修订和公安执法常用的法律法规集中组织学习，2022年先后组织集中学习5次，涉及法律法规10部，通过学习促使领导干部带头遵守法律，带头依法办事。二是一线民警法治素养进一步提升。在全警开展习近平法治思想的学习贯彻，引导广大民警准确把握严格规范公正文明执法要求，将习近平法治思想列入新警入职、练兵比武等活动的必修课。同时落实常态化学法用法考试制度，持续抓好执法资格等级考试，强化考试结果运用。深入开展全警实战大练兵，突出实战实用实效，加强专项训练和实战演练，完善法律规定与实战应用相结合的执法培训机制，培养一批公安法律专家、办案能手和业务骨干。三是法治宣传教育氛围更加浓厚。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，围绕民法典、突发事件应对、国家安全教育、防恐防暴、防范电信网络诈骗、道路交通安全、禁止黄赌毒等方面法律法规和相关知识，专门制定普法宣传工作要点，利用“6.26”禁毒日、“12.2”道路交通安全日、“12.4”宪法日等主题节日积极开展法治宣传教育活动。

二、工作中存在问题

一年来全市公安机关在法治建设方面打下了较为坚实的基础，取得了阶段性成绩，但对照市委市政府近年来关于法治建设的工作部署和广大人民群众对严格规范公正文明执法新期待，在执法理念、执法能力、执法质量等方面，还存在一定差距。一是运用法治思维和法治方式执法办案能力提升不全面。二是针对新问题、新领域执法问题研究不够深入。

三、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全市公安机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察河南安阳重要讲话精神，认真落实市委市政府和省公安厅决策部署，凝神聚力抓主业，主动精准防风险，为全市经济社会高质量发展创造安全稳定的政治社会环境。主要从以下几个方面入手：

（一）全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察河南安阳重要讲话精神，筑牢公安工作和队伍建设的政治本色。坚持政治建设置于首位，铸牢对党绝对忠诚的政治灵魂。强化党建引领，加强公安队伍管理，坚决提升公安队伍建设水平。持而不懈抓好纪律作风建设，努力营造风清气正的良好政治生态。

   （二）夯实各项公安主业基础，为依法治理工作奠定坚实基础。维护社会稳定方面，集中警力精力和手段资源，强化源头排查稳控，健全完善多元化机制，全力防范化解各类风险。打防犯罪方面，深入推进扫黑除恶常态化，深入开展反诈人民战争，严厉打击经济犯罪、精准打击网络新型犯罪、坚决打击食药环森犯罪、持续打击传统犯罪。

（三）深入推进改革创新，为服务中心大局提供坚强支撑。坚持主动融入发展大局，在大局下作为。以河南省公安政务服务事项办理流程优化（焦作）研发中心建设运行为依托，瞄准全部公安行政服务事项，急群众所急，应群众所需，用创新思维和大数据手段，逐项攻克难点、打通堵点，分批次推出特色创新举措，实现最大限度的便民利警，为服务群众办事、服务经济发展贡献公安力量。

（四）构建执法突出问题动态清零机制，全面提升执法办案质量。瞄准公安机关执法中的“顽瘴痼疾”，紧盯公安执法的常见、多发执法问题，将日常检查与集中检查相结合、网上巡查与实地检查相结合，建立完善执法问题日通报制度，确保执法问题日清、月结，全面提升公安机关执法办案质量。